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控制面板->程序->打开或关闭Windows功能，勾选【Telnet服务器】；运行【服务】（开始搜索框中输入services.msc）中将"Telnet"设为手工启动；
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（此步似乎可不做？）【登录】标签页中选【此账户】，然后键入 NT AUTHORITY\LocalService，密码置空；
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创建一个新的标准用户client（控制面板->用户账户和家庭安全->用户账户->管理账户->创建一个新账户），密码telnetclient；
- 运行secpol.msc（本地安全策略）; 打开本地策略->安全选项，找到网络访问--本地账户的共享和安全模型，右击属性，选择【经典】；
- 本地用户和组（运行lusrmgr.msc）管理界面中，【组 -> TelnetClients】（如果没有TelnetClients组则创建之），将client用户加入到此组中： 验证：用XShell/SecureCRT运行： telnet localhost ，看是否能连上； 以后需要使用Telnet服务时运行services.msc找到Telnet服务启动即可。
参考： win7环境下telnet完整配置与测试